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务过缓，以致北疆常被燕贼所乘。其后才知，边疆但有军报，政事堂先要议上一议；若不得法，才召在都武将来一同商议。而后还要上奏请旨，请虎符，再与兵部户部商议调兵粮草诸事，反复拉扯，若无十天半月，定难以周全。如此一来，便误了大好时机。北疆兵事不振，多半为此。” “似此所为者何？一来是朝廷规制不清，人浮于事，又不敢担此重责；二来便是政事堂诸公皆不通兵事，不敢轻易裁断。先帝也知此弊，却并未因弊施政，只遣桑鼎入我军中，一来学习兵事，二来也是在我身边做一个耳目。” 裴绪只一笑，却未出言。陈封又道：“桑鼎学习兵事有成，政事堂才多了一个通晓军政的宰相，但办起军务来，仍旧繁复。我出身行伍，最知这其间关系重大，若能免去这其中冗杂，于边疆军政大有好处。听闻北燕南庭有枢密院，专理兵政。我便想...

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